"Güvenli menşe ülke" aslında ne anlama geliyor?
Güvenli menşe ülke terimi iltica politikasında merkezi bir rol oynamaktadır. Bunun nedeni, böyle bir ülkeden gelen kişilerin AB'de koruma alma şansının genellikle daha az olmasıdır.
Bu ülkelerden gelen iltica başvuruları açıkça temelsiz kabul edilmekte, hızlandırılmakta ve genellikle hızlı bir şekilde reddedilerek sınır dışı edilmektedir.
Bir ülke aşağıdaki durumlarda güvenli olarak sınıflandırılır:
- Orada sistematik bir zulüm yok,
- temel insan haklarına saygı gösterilir,
- ve devlet hukukun üstünlüğüne uygun olarak işler.
Almanya'da İltica Yasası'nın 29a maddesi, bir menşe ülkenin hangi koşullar altında güvenli kabul edileceğini düzenlemektedir. Bu ülkelerden gelen sığınmacıların, neden hala bireysel olarak risk altında olduklarına dair özellikle ikna edici bir gerekçe sunmaları gerekmektedir. Eğer bu konuda başarılı olunamazsa, yasal korumadan yararlanmak çoğu zaman mümkün olmamaktadır.
Güvenli menşe ülkeler: Neyin güvenli olduğuna kim karar veriyor?
Her AB üye ülkesinin kendi güvenli menşe ülkeler listesi vardır - bazı durumlarda farklı kriterlerle. Örneğin İtalya'da hükümet kategorizasyona bağımsız olarak karar verebilmektedir. Almanya'da ise Bundestag ve Bundesrat'ın onayı gerekmektedir.
AB Komisyonu ayrıca şu anda Bangladeş, Hindistan, Fas ve Tunus'u içeren ortak bir Avrupa listesi üzerinde çalışmaktadır. Bu liste ulusal düzenlemeleri tamamlayıcı niteliktedir, onların yerine geçmez.
Arka plan: ATAD neden şimdi müdahale etti?
Avrupa Adalet Divanı'nın kararının nedeni İtalya'dan gelen bir dava. Başbakan Giorgia Meloni yönetimindeki hükümet 2023'ten bu yana sözde "Arnavutluk modeli "ni uyguluyor.
Güvenli olarak sınıflandırılan menşe ülkelerden gelen sığınmacılar, iltica prosedürlerini AB dışında, özellikle Arnavutluk'ta özel olarak kurulmuş kamplarda, 28 gün içinde ve İtalya'da kalmak zorunda kalmadan tamamlayacaklardır.
Menşe ülkeleri İtalya'nın güvenli ülkeler listesinde yer alan Bangladeşli iki mülteci bu prosedüre karşı şikâyette bulunmuştur. İtalyan iltica sistemindeki haklarını kullanamadan doğrudan Arnavutluk'a götürülmüşlerdir.
Bir İtalyan mahkemesi daha önce Bangladeş lehine karar vermişti: Bangladeş güvenli olarak sınıflandırılmamalıdır. Siyasi baskı ve azınlıklara yönelik koruma eksikliğine dair işaretler vardı.
Yargı: Ülkeler ne zaman güvenli olarak sınıflandırılabilir?
ATAD kararında şimdi bir adım daha ileri giderek sığınma başvurularının hangi koşullarda reddedilebileceğini ve ülkelerin güvenli olarak sınıflandırılabileceğini açıklığa kavuşturuyor:
- Sığınma başvuruları, yalnızca sığınmacının menşe ülkesinin yasal olarak bağlayıcı bir güvenli ülkeler listesinde yer alması halinde hızlandırılabilir ve reddedilebilir.
- Hükümetlerin böyle bir listeye dahil olabilmeleri için, ilgili ülkede zulüm tehdidi bulunmadığını kanıtlayan şeffaf ve doğrulanabilir kaynaklar sunmaları gerekmektedir.
- Bir ülkenin güvenli sayılabilmesi için, eşcinseller, dini azınlıklar ve siyasi aktivistler de dahil olmak üzere tüm nüfus gruplarının orada yeterince korunuyor olması gerekir.
Bu, mahkeme kararının AB'deki sığınmacıların haklarını önemli ölçüde güçlendirdiği ve hükümetleri güvenli menşe ülkeleri kategorize ederken daha şeffaf ve doğru olmaya zorladığı anlamına gelmektedir.
Kararın Almanya için ne gibi sonuçları var?
Kararın şu an için Alman iltica politikası üzerinde doğrudan bir etkisi yok, ancak bir sinyal gönderiyor. Zira Alman hükümeti şu anda güvenli menşe ülkeler listesine Cezayir, Fas, Tunus ve Hindistan dahil olmak üzere daha fazla ülke eklemeyi planlıyor.
İçişleri Bakanı Alexander Dobrindt (CSU) de gelecektemenşe ülkelerin sınıflandırılmasını İtalya'ya benzer bir şekilde, yani Federal Meclis ve Federal Konsey'in onayı olmadan düzenlemek istiyor. Buna ilişkin bir yasa şu anda Federal Meclis'te görüşülüyor.
Yasanın yürürlüğe girmesi halinde, Alman hükümeti ülkeleri bağımsız olarak güvenli olarak sınıflandırabilecek, ancak - ATAD kararına göre - ilgili ülkenin neden güvenli olarak sınıflandırıldığını şeffaf bir şekilde gösterebilmelidir.
AB iltica hukuku: 2026'dan itibaren neler değişecek?
ATAD'ın kararının ne kadar süreyle yürürlükte kalacağı şu anda belirsiz. Zira AB iltica hukuku reformu en geç Haziran 2026'dan itibaren yürürlüğe girecek. Reform, üye devletlerin ülkeleri güvenli menşe ülke olarak kategorize etmelerini kolaylaştırmayı amaçlıyor.
Buna ek olarak, Almanya, Avusturya ve Danimarka'nın da aralarında bulunduğu çok sayıda AB üyesi ülke, menşe ülkelerinin sadece bazı kısımları güvenli kabul edilse bile güvenli olarak sınıflandırılması çağrısında bulunuyor. Ancak o zamana kadar mevcut AB hukuku ve dolayısıyla ATAD'ın mevcut kararı geçerli olacaktır.
