Relaxarea regulilor de plecare duce la creșterea numărului de refugiați
De la sfârșitul lunii august, guvernul ucrainean a permis tinerilor până la vârsta de 22 de ani să părăsească țara chiar și în timpul stării de război. Anterior, acest lucru era posibil doar în cazuri excepționale. Schimbarea se reflectă acum în creșterea numărului de sosiri în Germania.
Potrivit Ministerului Federal de Interne, o medie de 19 bărbați ucraineni cu vârste cuprinse între 18 și 22 de ani au călătorit în Germania în fiecare săptămână până la jumătatea lunii august. În septembrie, numărul a crescut la peste 1 000, iar în octombrie la între 1 400 și 1 800 pe săptămână.
Potrivit Registrului central al străinilor, la sfârșitul lunii septembrie, în Germania se aflau aproximativ 1,29 milioane de refugiați din Ucraina, dintre care aproximativ 500.000 erau bărbați. De la începutul atacului rusesc, în februarie 2022, aproximativ 438 000 de ucraineni au părăsit din nou Germania.
Solicitări din partea Uniunii pentru limitare
În acest context, mai mulți politicieni CDU/CSU solicită acum limitarea admiterii refugiaților ucraineni:
Ministrul-președinte al landului Saxonia, Michael Kretschmer (CDU), se referă la creșterea semnificativă a sosirilor și ne îndeamnă să primim mai puțini refugiați din Ucraina. "Numărul persoanelor care vin la noi din Ucraina a crescut dramatic în ultimele luni. Se dezvoltă un aflux mare. Pur și simplu nu este acceptabil ca noi să primim din ce în ce mai mulți oameni", a declarat el pentru grupul media Funke.
Secretarul general al CDU, Carsten Linnemann, a criticat, de asemenea, afluxul mare de tineri ucraineni. "Avem nevoie de soldați ucraineni care să își apere țara", a spus el. "Afluxul brusc în Germania" trebuie să fie oprit, a spus el.
Liderul CSU, Markus Söder, a solicitat guvernului german și UE să depună eforturi pentru ca Ucraina să înăsprească din nou reglementările de ieșire relaxate. Uniunea discută, de asemenea, modificări ale statutului de protecție temporară. Söder a adus în discuție o posibilă modificare a directivei UE privind afluxul masiv. Fără această directivă, ucrainenii ar trebui să treacă prin procedurile obișnuite de azil.
Între timp, cancelarul federal Friedrich Merz (CDU) a discutat cu președintele ucrainean Volodymyr Selenskyj despre evoluția situației. Acesta a cerut să fie impuse mai multe restricții privind părăsirea țării. Merz a declarat că "un număr considerabil de tineri" vin în prezent în Germania. Întrucât serviciul militar în Ucraina începe doar de la vârsta de 25 de ani, există riscul ca bărbații de care este nevoie urgentă în țară să plece.
Poate Germania să limiteze admiterea refugiaților ucraineni?
Întrebarea crucială este: Poate Germania să limiteze admiterea refugiaților ucraineni? Conform situației juridice actuale, răspunsul este clar negativ.
Motivul pentru aceasta este decizia UE privind protecția temporară a refugiaților din Ucraina, care este în vigoare din 2022. Aceasta se bazează pe Directiva privind afluxul masiv și este pusă în aplicare în Germania prin secțiunea 24 din Legea privind reședința. Acesta obligă toate statele UE să acorde protecție refugiaților din Ucraina. Regulamentul a fost prelungit recent până în martie 2027.
O restricție indirectă - de exemplu prin controale mai stricte la frontieră sau sisteme de cote pentru bărbații ucraineni - ar fi, de asemenea, problematică din punct de vedere juridic. Aceasta înseamnă că Germania nu poate respinge sau exclude de la început persoanele care solicită protecție din Ucraina. Atât timp cât se aplică decizia UE, toate statele membre trebuie să acorde protecție refugiaților ucraineni.
Dreptul fundamental la azil în temeiul dreptului german și al dreptului UE
Indiferent de protecția din Ucraina, se aplică în principiu următoarele: Germania nu trebuie să excludă solicitanții de azil prin impunerea unei limite numerice.
Dreptul fundamental la azil (articolul 16a GG) și dreptul individual la protecție în temeiul legislației UE - cum ar fi Directiva privind procedurile de azil și Convenția de la Geneva privind refugiații - nu permit o limită superioară. Fiecare persoană care caută protecție și solicită azil are dreptul la o procedură individualizată. La nivelul UE, de asemenea, nu există reglementări care să permită statelor membre să respingă solicitanții de azil peste un anumit număr.
Legislația germană: nicio marjă de manevră pentru limitarea imigrației
Chiar și în conformitate cu legislația germană, nu există în prezent niciun mecanism prin care Germania ar putea stabili în mod independent un număr maxim de solicitanți de azil ucraineni.
- § Secțiunea 24 AufenthG obligă autoritățile să elibereze un permis de ședere atât timp cât se aplică reglementările UE.
- Persoanele care solicită protecție din partea Ucrainei nu trebuie să fie refuzate din motive de capacitate.
- Întoarcerea într-o zonă de război ar fi interzisă de principiul nereturnării.
Mecanismul de solidaritate al UE: ajutor posibil - dar nu prin intermediul refugiaților din Ucraina
Ministrul președinte al landului Saxonia, Michael Kretschmer, solicită, de asemenea, Germaniei să facă uz de normele mecanismului de solidaritate al UE. Acest mecanism face parte din reforma UE în materie de azil (CEAS). Acesta permite țărilor cu niveluri deosebit de ridicate de migrație să nu fie nevoite să primească solicitanți de azil suplimentari din alte state UE până la sfârșitul anului 2026.
Acest pas ar fi de fapt posibil: Germania poate solicita Bruxelles-ului să fie scutită temporar de așa-numitele obligații de "relocare". Comisia Europeană a confirmat deja că Germania este una dintre țările puternic împovărate de migrație.
Cu toate acestea, este important de reținut că acest mecanism se aplică numai relocărilor în cadrul UE. Prin urmare, se aplică refugiaților care au primit deja protecție într-o altă țară din UE - nu celor care vin direct din Ucraina.
Pentru persoanele din Ucraina, regulamentul UE privind protecția temporară continuă să se aplice. Nu este prevăzută nicio limitare la nivel național.
Concluzie
Cererile politice de limitare a admiterii refugiaților ucraineni se lovesc de limite juridice clare. Atât timp cât se aplică decizia UE privind protecția temporară, Germania nu poate nici să stabilească o limită superioară, nici să îi refuze pe cei care solicită protecție din Ucraina.
Chiar și măsurile naționale mai stricte ar eșua din cauza primatului dreptului UE. Ajutorul este posibil doar prin intermediul mecanismului de solidaritate al UE.
