Gevşetilmiş ayrılma kuralı daha fazla sayıda mülteciye yol açıyor
Ağustos ayının sonundan bu yana Ukrayna hükümeti 22 yaşına kadar olan genç erkeklerin savaş durumunda bile ülkeyi terk etmelerine izin verdi. Daha önce bu sadece istisnai durumlarda mümkündü. Bu değişiklik şimdi Almanya'ya gelenlerin sayısındaki artışa da yansıyor.
Federal İçişleri Bakanlığı'na göre Ağustos ortasına kadar her hafta yaşları 18 ila 22 arasında değişen ortalama 19 Ukraynalı erkek Almanya'ya seyahat etti. Eylül ayında bu sayı 1.000'in üzerine, Ekim ayında ise haftada 1.400 ile 1.800 arasına yükseldi.
Yabancılar Merkezi Kayıtlarına göre Eylül ayı sonunda Almanya'da Ukrayna'dan gelen yaklaşık 1,29 milyon mülteci vardı ve bunların yaklaşık 500.000'i erkekti. Şubat 2022'de Rus saldırısının başlamasından bu yana yaklaşık 438.000 Ukraynalı Almanya'yı yeniden terk etti.
Birlikten sınırlama talepleri
Bu çerçevede bazı CDU/CSU'lu politikacılar Ukraynalı mültecilerin kabulünün sınırlandırılması çağrısında bulunuyor:
Saksonya Eyaleti Başbakanı Michael Kretschmer (CDU) gelenlerin sayısındaki ciddi artışa dikkat çekerek Ukrayna'dan daha az mülteci kabul edilmesi çağrısında bulundu. "Ukrayna'dan bize gelen insanların sayısı son aylarda önemli ölçüde arttı. Büyük bir akın yaşanıyor. Giderek daha fazla insanı kabul etmemiz kabul edilemez," dedi Funke medya grubuna verdiği demeçte.
CDU Genel Sekreteri Carsten Linnemann da Ukraynalı genç erkeklerin akınını eleştirdi. "Ülkelerini savunmak için Ukraynalı askerlere ihtiyacımız var" dedi. "Almanya'ya ani akının" durdurulması gerektiğini söyledi.
CSU lideri Markus Söder, Alman hükümeti ve AB'ye Ukrayna'nın gevşetilmiş çıkış düzenlemelerini yeniden sıkılaştırması için çalışma çağrısında bulundu. Birlik ayrıca geçici koruma statüsünde yapılacak değişiklikleri de tartışıyor. Söder, AB'nin kitlesel akın direktifinde olası bir değişikliği gündeme getirdi. Bu yönerge olmadan Ukraynalıların normal iltica prosedürlerinden geçmesi gerekecek.
Bu arada Federal Şansölye Friedrich Merz (CDU) gelişmeler hakkında Ukrayna Cumhurbaşkanı Volodymyr Selenskyj ile görüştü. Selenskyj ülkeden çıkışlara daha fazla kısıtlama getirilmesini istedi. Merz, şu anda "önemli sayıda genç erkeğin" Almanya'ya geldiğini söyledi. Ukrayna'da askerlik hizmeti sadece 25 yaşından itibaren başladığı için, ülkede acil ihtiyaç duyulan erkeklerin ülkeyi terk etme riski var.
Almanya Ukraynalı mültecilerin kabulüne sınırlama getirebilir mi?
Kritik soru şu: Almanya Ukraynalı mültecilerin kabulüne sınırlama getirebilir mi? Mevcut yasal duruma göre cevap açıkça hayır.
Bunun nedeni, 2022'den bu yana yürürlükte olan Ukrayna'dan gelen mültecilerin geçici olarak korunmasına ilişkin AB kararıdır. Bu karar Kitlesel Akın Direktifi 'ne dayanmaktadır ve Almanya'da İkamet Yasası'nın 24. Maddesi aracılığıyla uygulanmaktadır. Tüm AB devletlerini Ukrayna'dan gelen mültecilere koruma sağlamakla yükümlü kılmaktadır. Yönetmelik kısa bir süre önce Mart 2027'ye kadar uzatılmıştır.
Örneğin daha sıkı sınır kontrolleri veya Ukraynalı erkekler için kota sistemleri gibi dolaylı bir kısıtlama da hukuken sorunlu olacaktır. Bu da Almanya'nın Ukrayna'dan koruma talep eden kişileri baştan reddedemeyeceği ya da dışlayamayacağı anlamına geliyor. AB kararı geçerli olduğu sürece tüm üye devletler Ukraynalı mültecilere koruma sağlamak zorundadır.
Alman ve AB hukuku kapsamında temel sığınma hakkı
Ukrayna'daki korumadan bağımsız olarak, ilke olarak şu geçerlidir: Almanya, sığınmacıları sayısal bir sınır koyarak dışlamamalıdır.
Temel sığınma hakkı (GG Madde 16a) ve AB hukuku kapsamındaki bireysel koruma hakkı - örneğin Sığınma Prosedürleri Yönergesi ve Cenevre Mülteci Sözleşmesi - bir üst sınıra izin vermemektedir. Koruma talep eden ve sığınma başvurusunda bulunan her kişi bireyselleştirilmiş bir prosedür hakkına sahiptir. AB düzeyinde, üye devletlerin belirli bir sayının üzerindeki sığınmacıları reddetmesine izin verecek herhangi bir düzenleme de bulunmamaktadır.
Alman hukuku: Göçü sınırlandırmak için manevra alanı yok
Alman yasalarına göre bile, Almanya'nın bağımsız olarak Ukraynalı sığınmacıların azami sayısını belirleyebileceği bir mekanizma bulunmamaktadır.
- § AufenthG Madde 24, AB düzenlemeleri geçerli olduğu sürece yetkili makamları oturma izni vermekle yükümlü kılmaktadır.
- Ukrayna'dan koruma talep eden kişiler, kapasite nedeniyle geri çevrilmemelidir.
- Savaş bölgesine geri göndermeler, geri göndermeme ilkesi uyarınca yasaklanacaktır.
AB dayanışma mekanizması: yardım mümkün - ancak Ukraynalı mülteciler aracılığıyla değil
Saksonya Eyaleti Başbakanı Michael Kretschmer de Almanya'yı AB dayanışma mekanizmasının kurallarından yararlanmaya çağırıyor. Bu mekanizma AB iltica reformunun (CEAS) bir parçasıdır. Özellikle yüksek düzeyde göç alan ülkelerin 2026 yılı sonuna kadar diğer AB ülkelerinden ilave sığınmacı kabul etmek zorunda kalmamasını sağlıyor.
Bu adım aslında mümkün olabilir: Almanya, "yeniden yerleştirme" yükümlülüklerinden geçici olarak muaf tutulmak için Brüksel'e başvurabilir. AB Komisyonu, Almanya'nın göçün en ağır yükünü taşıyan ülkelerden biri olduğunu zaten teyit etmişti.
Ancak, bu mekanizmanın sadece AB içindeki yeniden yerleştirmeler için geçerli olduğunu belirtmek önemlidir. Dolayısıyla, doğrudan Ukrayna'dan gelenler için değil, başka bir AB ülkesinde koruma almış olan mülteciler için geçerlidir.
Ukrayna'dan gelen kişiler için, geçici korumaya ilişkin AB yönetmeliği uygulanmaya devam etmektedir. Ulusal düzeyde herhangi bir sınırlama öngörülmemektedir.
Sonuç
Ukraynalı mültecilerin kabulüne bir sınır getirilmesine yönelik siyasi talepler net yasal sınırlarla karşılaşmaktadır. AB'nin geçici korumaya ilişkin kararı geçerli olduğu sürece Almanya ne bir üst sınır belirleyebilir ne de Ukrayna'dan koruma talep edenleri geri çevirebilir.
Daha katı ulusal tedbirler bile AB hukukunun önceliği nedeniyle başarısız olacaktır. Yardım sadece AB dayanışma mekanizması yoluyla mümkündür.
