Specjaliści ds. terminów i historia
Przyczyny nowej ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej są ściśle związane ze znaczeniem słowa wykwalifikowana siła robocza i historią zagranicznej wykwalifikowanej siły roboczej w Niemczech. Jednocześnie można z tego wywnioskować konieczność i znaczenie zagranicznej wykwalifikowanej siły roboczej dla przyszłości Niemiec. Ustawa o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej ma działać jako klucz do tego.
Definicja terminu wykwalifikowana siła robocza
Według Cyfrowego Słownika Języka Niemieckiego, specjalista to osoba, która nabyła specjalistyczne umiejętności poprzez szkolenie zawodowe, dodatkowe lub akademickie. Specjaliści to zatem osoby, które są ekspertami w określonej dziedzinie i posiadają określony poziom wiedzy specjalistycznej w wyniku studiów, szkolenia lub dalszej edukacji.
Jako specjalista masz bardzo szanowaną pozycję w firmie. Jesteś ekspertem i osobą kontaktową w określonym obszarze, a zatem masz wielką odpowiedzialność za stosowanie i przekazywanie swojej wiedzy specjalistycznej.
Poprzednia imigracja wykwalifikowanej siły roboczej do Niemiec
Imigracja zagranicznej siły roboczej do Niemiec nie jest niczym nowym. Już w 1955 roku ówczesny rząd federalny zawarł umowę z Włochami w sprawie imigracji siły roboczej.
W kolejnych latach podobne umowy zawarto z Turcją, Hiszpanią, Grecją, Portugalią, Tunezją, Marokiem, Koreą Południową i Jugosławią. Na początku lat 60. robotnicy ci pracowali w przemyśle i osiedlali się w Niemczech. Powstał termin "pracownik-gość".
Aby przeciwdziałać ciągłym zmianom demograficznym i niedoborowi wykwalifikowanej siły roboczej, Niemcy wielokrotnie próbowały osiągnąć porozumienia z krajami w ciągu ostatnich 20 lat, aby ułatwić imigrację wykwalifikowanym pracownikom.
Reforma prawa o obywatelstwie w 2000 r., która miała na celu ułatwienie dzieciom obcokrajowców w Niemczech, a także plany ówczesnego rządu federalnego dotyczące natychmiastowego programu wsparcia zapotrzebowania na wykwalifikowanych pracowników w sektorze IT, doprowadziły do szczególnej zmiany.
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników ma być kolejnym krokiem w tym kierunku i według rządu federalnego odegra ważną rolę w dalszym rozwoju sektorów cierpiących na niedobór wykwalifikowanych pracowników.
Naturalizacja jako wykwalifikowany pracownik?
Kontekst ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej
Powody wprowadzenia ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej są różnej natury i mają różne przyczyny. Idee i koncepcje nowego prawa są również powiązane z tymi przyczynami. To samo dotyczy celów, które rząd federalny chce osiągnąć dzięki nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej.
Problem demograficzny w Niemczech
Statystycznie rzecz biorąc, niemiecka populacja staje się coraz starsza, a pokolenie wyżu demograficznego przejdzie na emeryturę w ciągu najbliższych kilku lat. Trend ten można zaobserwować już od 10 lat. Z tego powodu ważne jest, aby wykorzystać problem demograficzny do walki z wynikającym z niego niedoborem wykwalifikowanej siły roboczej.
Od pewnego czasu poszczególne rządy federalne pracują nad różnymi pomysłami rozwiązania tego problemu i powstrzymania tego negatywnego trendu w Niemczech, który wpływa również na niemiecką gospodarkę.
Cel prawa
Według niemieckiego rządu, nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników ma pomóc w rozwiązaniu problemu niedoboru wykwalifikowanych pracowników. Celem jest zaradzenie temu niedoborowi poprzez dalsze szkolenie i edukację krajowych wykwalifikowanych pracowników oraz imigrację zagranicznych wykwalifikowanych pracowników.
Zgodnie z artykułem na stronie internetowej rządu federalnego, celem jest wykorzystanie kombinacji obu pomysłów, aby powstrzymać spadek wykwalifikowanej siły roboczej i uczynić Niemcy atrakcyjną lokalizacją biznesową dla zagranicznych wykwalifikowanych pracowników.
Podstawy ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej
Celem ustawy o imigracji wykwalifikowanych pracowników jest obniżenie barier dla imigracji wykwalifikowanych pracowników do Niemiec. Planowane są różne zmiany ułatwiające imigrację. Innowacje te mają być stosowane wraz z nowym prawem, a tym samym ułatwić wykwalifikowanym pracownikom imigrację do Niemiec w celu podjęcia tutaj pracy.
Imigracja wykwalifikowanej siły roboczej w trzech krokach
Jak wyjaśnia Federalne Ministerstwo Pracy i Spraw Społecznych na swojej stronie internetowej, nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników pozwoli im na imigrację za pośrednictwem trzech kanałów: kwalifikacji, doświadczenia i potencjału.
Ścieżką kwalifikacji jest dyplom uniwersytecki. Każdy, kto posiada zagraniczny dyplom uniwersytecki uznawany w Niemczech, może podjąć pracę w dowolnym zawodzie.
Drugą drogą jest punkt doświadczenia. Każdy, kto ma co najmniej dwa lata doświadczenia zawodowego za granicą i może przedstawić dowód kwalifikacji zawodowych za granicą, ma możliwość przyjazdu do Niemiec jako wykwalifikowany pracownik na mocy nowego prawa.
Osoby, które nie mają jeszcze oferty pracy, mogą przyjechać do Niemiec za pośrednictwem karty możliwości. W tym przypadku należy osiągnąć określone punkty w systemie punktacji. Jeśli osiągniesz te punkty, otrzymasz kartę szansy.
Zmiany w niebieskiej karcie UE
Ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników wprowadziła znaczące zmiany w niebieskiej karcie UE. W oparciu o dyrektywę UE 2021/1883 przyjętą przez UE, nowe prawo ułatwia pracę wykwalifikowanym pracownikom. Jedną z nowości jest obniżenie progu zarobków uprawniającego do otrzymania niebieskiej karty. Oznacza to, że przeszkoda finansowa w uzyskaniu niebieskiej karty jest niższa niż obecnie.
Kolejną zmianą jest to, że więcej osób będzie mogło ubiegać się o niebieską kartę jako wykwalifikowani pracownicy na różne sposoby, a wymagania dotyczące niebieskiej karty zostaną złagodzone. Dotyczy to w szczególności specjalistów IT, dla których zamiast dyplomu wystarczy trzyletnie porównywalne doświadczenie zawodowe jako specjalista IT. Złagodzono również wymagania dotyczące większej liczby zawodów, które są uważane za zawody deficytowe i w związku z tym kwalifikują się do otrzymania niebieskiej karty.
Łączenie rodzin powinno być również łatwiejsze dla posiadaczy niebieskiej karty. Decydującym czynnikiem jest to, że wcześniej mieszkali z odpowiednimi członkami rodziny w państwie członkowskim UE.
Wprowadzenie karty możliwości z systemem punktowym
W ramach ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej od czerwca 2024 r. ma zostać wprowadzona karta możliwości z systemem punktowym. Ta karta możliwości będzie miała zastosowanie w przypadku poszukiwania pracy podczas pobytu. Albo jesteś uważany za wykwalifikowanego pracownika zgodnie z § 18 (3) AufenthG, albo musisz być w stanie przedstawić zagraniczny dyplom uniwersytecki, dwuletnie kwalifikacje zawodowe lub kwalifikacje zawodowe wydane przez Niemiecką Izbę Handlową za Granicą.
Jeśli spełniasz jeden z tych wymogów, otrzymasz określone punkty, które możesz uzyskać (punkty za związek z Niemcami, studia, kwalifikacje zawodowe, znajomość języka niemieckiego, uznanie kwalifikacji zawodowych). Aby otrzymać kartę możliwości, należy uzyskać 6 punktów. Karta możliwości jest ważna przez rok.
Innowacje w § 18 AufenthG
Zezwolenie na pobyt dla wykwalifikowanych pracowników zgodnie z sekcjami 18a i 18b AufenthG stanie się łatwiejsze dzięki nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanych pracowników.
Obecnie zatwierdzenie zezwolenia na pobyt dla wykwalifikowanej siły roboczej nadal pozostaje w gestii władz. Dzięki nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej władze nie mają już takiej swobody decyzyjnej. Każdy, kto spełnia wymogi określone w § 18a i 18b ustawy o pobycie, otrzyma zezwolenie na pobyt w Niemczech.
Kolejną nowością jest to, że każde wykwalifikowane zatrudnienie, niezależnie od szkolenia, uprawnia posiadacza do uzyskania zezwolenia na pobyt. Oznacza to, że wykwalifikowani pracownicy mogą również uzyskać zezwolenie na pobyt, jeśli nie ukończyli żadnego wcześniejszego szkolenia do pracy u przyszłego pracodawcy, który ich zatrudnia i wykonują wykwalifikowaną pracę.
Specjaliści akceptowani przez prawo
Nie każda praca jest uznawana przez niemieckie prawo za pracę wykwalifikowanego pracownika. Istnieją różne kryteria i standardy, które są stosowane i wymagania, które muszą być spełnione. Decydującymi czynnikami w nowym prawie są kwalifikacje, doświadczenie i potencjał.
Wysoko wykwalifikowana siła robocza z niebieską kartą
Każdy, kto jest wysoko wykwalifikowanym pracownikiem i wykonuje pracę zgodnie z wytycznymi niebieskiej karty, jest uważany przez niemieckie prawo za wykwalifikowanego pracownika. Wytyczne te są również ważne później, gdy ubiegasz się o naturalizację z niebieską kartą. Wraz z nowym prawem niemiecki rząd ponownie obniżył próg zarobków, ułatwiając ubieganie się o niebieską kartę.
Studenci z wyższym wykształceniem
Studenci z uznanym zagranicznym dyplomem uniwersyteckim mogą pracować w Niemczech jako pracownicy wykwalifikowani z ofertą pracy, w której otrzymują roczne wynagrodzenie brutto w wysokości 39 600 euro (dla zawodów wąskiego gardła) lub 43 800 euro brutto (dla każdego innego zawodu) i są uznawani za pracowników wykwalifikowanych.
Osoby z uznawanymi przez państwo kwalifikacjami zawodowymi
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanej oznacza, że w przyszłości każdy cudzoziemiec z uznanymi przez państwo kwalifikacjami zawodowymi i co najmniej dwuletnim doświadczeniem zawodowym będzie mógł pracować w Niemczech jako pracownik wykwalifikowany. Ważne jest, aby spełnić wymagany próg wynagrodzenia ustalony przez pracodawcę w Niemczech.
Osoby, które otrzymują umowę o pracę z kartą możliwości
Nowe prawo daje ludziom możliwość otrzymania karty szansy, jeśli spełniają określone wymagania, które wykazują silny potencjał do pracy i integracji w Niemczech. Dzięki tej karcie osoby te mogą ubiegać się o pracę. Jeśli zostaną zatrudnieni, osoby te są również uznawane za wykwalifikowanych pracowników.
Zawody, w których brakuje wykwalifikowanej siły roboczej w Niemczech
Istnieją zawody w Niemczech, w których występuje poważny niedobór wykwalifikowanej siły roboczej i są one określane przez niemiecki rząd jako zawody deficytowe lub zawody wąskiego gardła. W zawodach tych od lat brakuje wykwalifikowanej siły roboczej, a zawody te są nawet bardziej zależne od nowych wykwalifikowanych pracowników niż inne zawody. Niedobór wykwalifikowanej siły roboczej stwarza trudne sytuacje w tych zawodach. Tym bardziej obcokrajowcy mogą zintegrować się z Niemcami jako wykwalifikowani pracownicy, pracując w tych zawodach.
Zawody ze szczególnie dużą luką w umiejętnościach w Niemczech
Instytut Badań Gospodarczych w Kolonii przeprowadził w 2022 r. badanie dotyczące zawodów ze szczególnie dużą luką w umiejętnościach w Niemczech. Na szczycie tego badania znalazł się zawód ekspertów w dziedzinie pracy socjalnej i pedagogiki społecznej z 20 578 lukami w umiejętnościach lub stanowiskami, których nie można było obsadzić.
Na drugim miejscu znaleźli się specjaliści ds. opieki nad dziećmi i edukacji z 20 466 wakatami, a na trzecim pielęgniarki geriatryczne z 18 279 wakatami.
Na 4, 5, 6 i 7 miejscu znajdują się specjaliści ds. elektryki budowlanej (16 479 wakatów), specjaliści ds. opieki zdrowotnej i pielęgniarstwa (16 839 wakatów), specjaliści ds. hydrauliki, ogrzewania i klimatyzacji (14 013 wakatów) oraz eksperci IT z 13 638 wakatami w 2022 roku.
Ostatnie trzy miejsca w pierwszej dziesiątce zawodów z dużą luką kompetencyjną zajmują specjaliści ds. fizjoterapii (12 060 wakatów), specjaliści ds. technologii pojazdów silnikowych (11 771 wakatów) oraz specjaliści ds. kierowców zawodowych (10 562 wakaty).
Zawody te są uzależnione od zagranicznej siły roboczej
Istnieją zawody, które z różnych powodów są zależne od zagranicznej wykwalifikowanej siły roboczej. Zawody te charakteryzują się szczególnie wysoką liczbą pracowników zagranicznych, a zatem są zależne od zagranicznej wykwalifikowanej siły roboczej. Wyraźnie ilustruje to grafika z serwisu Integration Media Service.
Sektor sprzątający jest liderem z 37,4 procentami zagranicznych pracowników. Na drugim i trzecim miejscu plasuje się sektor produkcji żywności (34,3 procent) oraz sektor budownictwa i inżynierii lądowej (31,2 procent).
Turystyka, hotele i restauracje (28 proc.), transport i logistyka (z wyłączeniem kierowców) (25,4 proc.) oraz rolnictwo, hodowla zwierząt i leśnictwo (24,5 proc. pracowników zagranicznych) zajęły odpowiednio czwarte, piąte i szóste miejsce.
Na ostatnim miejscu znajduje się sektor kierowców ciężarówek (23,4 proc.), sektor prac wykończeniowych i wnętrzarskich (w tym malarzy) (22,8 proc.) oraz sektor opieki nad osobami starszymi z udziałem pracowników zagranicznych na poziomie 16,8 proc.
Te 9 sektorów jest w dużym stopniu uzależnionych od zagranicznej siły roboczej i miałyby poważny problem, gdyby żaden zagraniczny pracownik nie mógł w nich pracować.
Skąd wziął się niedobór wykwalifikowanej siły roboczej
Niedobór wykwalifikowanej siły roboczej w Niemczech ma różne przyczyny. Jednym z nich jest fakt, że wielu młodych ludzi wybiera studia wyższe zamiast praktyk zawodowych. Prowadzi to do wąskich gardeł i niedoborów kadrowych w wielu typowych zawodach szkoleniowych, takich jak wykwalifikowane rzemiosło lub sektor opieki.
Ponadto, pokolenie wyżu demograficznego przechodziło na emeryturę w ostatnich latach i nadal będzie to robić w nadchodzących latach. Oznacza to również, że ważna wykwalifikowana siła robocza nie będzie już dostępna. Połączenie obu przypadków, wraz z niższymi kwalifikacjami niektórych młodych ludzi w Niemczech, prowadzi do obecnego niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej.
Pozytywne i negatywne aspekty nowego prawa
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników ma zarówno pozytywne, jak i negatywne aspekty. Chociaż dobrze, że więcej wykwalifikowanych pracowników może przyjechać do Niemiec, a wymagania zostały złagodzone, istnieją również negatywne aspekty dla obcokrajowców, którzy chcą zdobyć przyczółek w Niemczech.
Pozytywny wpływ na zagranicznych wykwalifikowanych pracowników i niemiecką gospodarkę
Jedną z najważniejszych pozytywnych rzeczy w nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej jest to, że będzie ona miała pozytywny wpływ na obcokrajowców i niemiecką gospodarkę.
Złagodzenie ograniczeń oznacza, że więcej obcokrajowców może przyjechać do Niemiec jako wykwalifikowani pracownicy i w ten sposób niemiecka gospodarka może skorzystać z nowych wykwalifikowanych pracowników. Jednocześnie jako obcokrajowiec automatycznie wnosisz bardzo ważny wkład w niemiecką gospodarkę i przyszłość Niemiec, co daje ci pozytywne odczucia na starcie.
Łatwiejsza integracja i długoterminowa perspektywa
Rząd federalny planuje ułatwić zagranicznym pracownikom wykwalifikowanym integrację i długoterminowe perspektywy. Cały proces powinien być mniej biurokratyczny niż wcześniej, a perspektywy długoterminowego planowania w Niemczech powinny być łatwiejsze dla Ciebie jako wykwalifikowanego pracownika.
Łatwiej niż dotychczas pokonać trudne przeszkody na drodze do uznania za zagranicznego pracownika wykwalifikowanego. Celem jest ułatwienie zagranicznym pracownikom wykwalifikowanym integracji w Niemczech i spełnienia warunków legalnego pobytu.
Trudności z rozpoznawaniem dokumentów
Rząd federalny obiecuje, że uznawanie zagranicznych dokumentów zostanie uproszczone.
Oczywiste jest jednak również, że proces uznawania i sprawdzania dokumentów z pewnością potrwa dłużej, a na podstawie doświadczenia można założyć, że zapoznanie się przez władze z nową ustawą o imigracji wykwalifikowanej zajmie trochę czasu bez wystąpienia błędów. Dlatego zawsze możliwe jest, że czas oczekiwania na uznanie dokumentów będzie dłuższy.
Trudności biurokratyczne
Niemiecki rząd obiecuje, że nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników ułatwi pokonywanie biurokratycznych przeszkód. Z naszego wieloletniego doświadczenia w zakresie prawa imigracyjnego wynika jednak, że początkowo czas oczekiwania będzie jeszcze dłuższy niż obecnie.
Czas rozpatrywania wniosków wydłuży się, ponieważ władze będą musiały rozpatrzyć znacznie większą liczbę wniosków o pobyt jako wykwalifikowany pracownik niż ma to miejsce obecnie. Nie można zatem zakładać, że nowa ustawa Skilled Immigration Act bezpośrednio skróci czas oczekiwania, a wręcz przeciwnie.
Podsumowanie
Ten artykuł na blogu pokazuje, jak kompleksowa będzie nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej, gdy wejdzie w życie w listopadzie tego roku. Najważniejsze punkty zostały podsumowane tutaj:
- W przyszłości imigracja wykwalifikowanej siły roboczej w Niemczech będzie przebiegać na trzy sposoby: Kwalifikacje, doświadczenie i potencjał
- Wprowadzono uproszczenia dotyczące niebieskiej karty (obniżony zostanie próg zarobków, łączenie rodzin będzie łatwiejsze, a więcej osób będzie mogło ubiegać się o niebieską kartę).
- Każdy, kto posiada uznane kwalifikacje zawodowe z zagranicy i dwuletnie doświadczenie zawodowe, może przyjechać do Niemiec jako wykwalifikowany pracownik.
- Karta możliwości z systemem punktowym zostanie wprowadzona od czerwca 2024 roku. Umożliwi to spełnienie warunków i otrzymanie karty możliwości w oparciu o potencjał do zostania wykwalifikowanym pracownikiem i ubiegania się o pracę jako wykwalifikowany pracownik w Niemczech
- Ta karta możliwości jest ważna przez rok i masz rok na ubieganie się o pracę
- Dzięki nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanych pracowników, wydawanie zezwoleń na imigrację wykwalifikowanych pracowników z zagranicy zgodnie z sekcjami 18a i 18b ustawy o pobycie nie jest już kwestią uznaniową dla władz.
- Każdy wykwalifikowany pracownik, niezależnie od wykształcenia, kwalifikuje się do uzyskania zezwolenia na pobyt. Jeśli więc zostałeś zatrudniony do pracy, nie ma znaczenia, czy spełniasz wszystkie kwalifikacje na to stanowisko jako pracownik wykwalifikowany. Decydującym czynnikiem jest to, że nowy pracodawca ufa, że wykonasz tę pracę jako wykwalifikowany pracownik i zatrudnia Cię.
Zezwolenie na osiedlenie się jako pracownik wykwalifikowany?
FAQ - Najważniejsze pytania i odpowiedzi dotyczące nowej ustawy o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników to prawo mające na celu uproszczenie imigracji zagranicznych wykwalifikowanych pracowników do Niemiec. Według rządu federalnego imigracja do Niemiec ma w przyszłości odbywać się trzema drogami: Kwalifikacje (poprzez studia (dyplom uniwersytecki), doświadczenie (poprzez uznane kwalifikacje zawodowe i doświadczenie zawodowe) oraz potencjał (poprzez kartę możliwości z systemem punktowym).
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanej siły roboczej będzie wprowadzana etapami w listopadzie 2023 r. Niektóre elementy, takie jak zmiany w niebieskiej karcie, zostaną wprowadzone w listopadzie 2023 r., podczas gdy inne, takie jak karta możliwości z systemem punktowym, zostaną wprowadzone w czerwcu 2024 r.
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanej ma zastosowanie do cudzoziemców, którzy mogą stać się wykwalifikowanymi pracownikami w Niemczech dzięki swoim kwalifikacjom z dyplomem, dzięki doświadczeniu poprzez uznane szkolenie zawodowe i 2-letnie doświadczenie zawodowe lub dzięki swojemu potencjałowi dzięki karcie możliwości z systemem punktowym.
W nowej ustawie o imigracji wykwalifikowanych pracowników wprowadzono różne zmiany. Po pierwsze, w przyszłości łatwiej będzie uzyskać niebieską kartę w Niemczech, a progi zarobków zostaną obniżone. Łączenie rodzin dla osób z niebieską kartą będzie również łatwiejsze w przyszłości. Ponadto wprowadzona zostanie karta możliwości z systemem punktowym dla osób, które potencjalnie mogą zostać wykwalifikowanymi pracownikami. Nastąpią również uproszczenia w sekcjach 18a i b ustawy o pobycie, a w przyszłości będzie można zostać wykwalifikowanym pracownikiem w Niemczech z uznanymi zagranicznymi kwalifikacjami zawodowymi i 2-letnim doświadczeniem zawodowym.
Nowa ustawa o imigracji wykwalifikowanych pracowników upraszcza imigrację wykwalifikowanych pracowników. Więcej osób może przyjechać do Niemiec jako wykwalifikowani pracownicy. Wynika to z faktu, że więcej zawodów jest uznawanych za zawody deficytowe i łatwiej jest ubiegać się o niebieską kartę. Możliwe jest również ubieganie się o pracę jako wykwalifikowany pracownik i imigracja do Niemiec jako wykwalifikowany pracownik z uznanymi zagranicznymi kwalifikacjami zawodowymi i 2-letnim doświadczeniem zawodowym lub za pośrednictwem karty możliwości z systemem punktowym.
