Especialistas em termos e história
As razões para a nova lei de imigração de mão de obra qualificada estão intimamente ligadas ao significado da palavra mão de obra qualificada e à história da mão de obra qualificada estrangeira na Alemanha. Ao mesmo tempo, a necessidade e a importância da mão de obra qualificada estrangeira para o futuro da Alemanha também podem ser deduzidas deste facto. A Lei da imigração de mão de obra qualificada pretende ser uma chave para este objetivo.
Definição do termo "mão de obra qualificada
De acordo com o Dicionário Digital da Língua Alemã, um especialista é uma pessoa que adquire uma competência especializada através de uma formação profissional, complementar ou académica. Os especialistas são, portanto, pessoas que são peritos num determinado domínio e que possuem um determinado nível de especialização em resultado dos seus estudos, formação ou aperfeiçoamento.
Como especialista, tem uma posição altamente respeitada dentro da empresa. É o perito e a pessoa de contacto para uma área específica e, por conseguinte, tem a grande responsabilidade de aplicar e comunicar os seus conhecimentos como especialista.
Imigração anterior de mão de obra qualificada para a Alemanha
A imigração de mão de obra estrangeira para a Alemanha não é novidade. Já em 1955, o Governo Federal da altura celebrou um acordo com a Itália sobre a imigração de mão de obra.
Nos anos seguintes, foram celebrados acordos semelhantes com a Turquia, a Espanha, a Grécia, Portugal, a Tunísia, Marrocos, a Coreia do Sul e a Jugoslávia. No início dos anos 60, estes trabalhadores trabalhavam na indústria e instalavam-se na Alemanha. O termo trabalhador convidado desenvolveu-se.
Para combater a atual evolução demográfica e a escassez de mão de obra qualificada, a Alemanha tem tentado repetidamente, ao longo dos últimos 20 anos, estabelecer acordos com países para facilitar a imigração de trabalhadores qualificados.
A reforma da lei da cidadania em 2000, que visava facilitar a vida dos filhos de estrangeiros na Alemanha, e os planos do Governo Federal da altura para um programa imediato de apoio à necessidade de trabalhadores qualificados no sector das tecnologias da informação, conduziram a uma mudança especial.
A nova lei sobre a imigração de mão de obra qualificada pretende ser mais um passo nesta direção e, de acordo com o Governo Federal, desempenhará um papel importante no desenvolvimento de sectores que sofrem de falta de trabalhadores qualificados.
Naturalização como trabalhador qualificado?
Antecedentes da Lei sobre a Imigração de Trabalhadores Qualificados
As razões para a Lei sobre a Imigração de Trabalhadores Qualificados são de natureza diferente e têm causas diferentes. As ideias e os conceitos da nova lei também estão ligados a estas causas. O mesmo se aplica aos objectivos que o Governo Federal pretende alcançar com a nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados.
Problema demográfico na Alemanha
Em termos estatísticos, a população alemã está a envelhecer cada vez mais e os baby boomers vão reformar-se nos próximos anos. Esta tendência tem-se verificado nos últimos 10 anos. Por este motivo, é importante aproveitar o problema demográfico para combater a consequente falta de mão de obra qualificada.
Há já algum tempo que os respectivos governos federais têm vindo a trabalhar em diferentes ideias para resolver este problema e pôr termo a esta tendência negativa na Alemanha, que também está a afetar a economia alemã.
Objetivo da lei
De acordo com o Governo alemão, a nova lei sobre a imigração de mão de obra qualificada tem como objetivo ajudar a resolver o problema da falta de trabalhadores qualificados. O objetivo é colmatar esta escassez através da formação contínua e da educação dos trabalhadores qualificados nacionais e da imigração de trabalhadores qualificados estrangeiros.
De acordo com um artigo publicado no sítio Web do governo federal, o objetivo é utilizar uma combinação de ambas as ideias para travar o declínio da mão de obra qualificada e tornar a Alemanha um local de negócios atrativo para trabalhadores estrangeiros qualificados.
Noções básicas sobre a Lei de Imigração de Trabalhadores Qualificados
O objetivo da lei sobre a imigração de mão de obra qualificada é reduzir os obstáculos à imigração de trabalhadores qualificados para a Alemanha. Estão previstas várias alterações para facilitar a imigração. Estas inovações devem ser aplicadas com a nova lei e, assim, facilitar a imigração de trabalhadores qualificados para a Alemanha para aqui trabalharem.
Imigração de mão de obra qualificada em três etapas
Tal como o Ministério Federal do Trabalho e dos Assuntos Sociais explica no seu sítio Web, a nova Lei da Imigração Qualificada permitirá que os trabalhadores qualificados imigrem através de três canais: qualificações, experiência e potencial.
A via de qualificação passa por um diploma universitário. Qualquer pessoa que possua um diploma universitário estrangeiro reconhecido na Alemanha pode exercer qualquer atividade profissional qualificada.
A segunda via é a do ponto de experiência. Quem tiver pelo menos dois anos de experiência profissional no estrangeiro e puder comprovar uma qualificação profissional no estrangeiro tem a possibilidade de vir para a Alemanha como trabalhador qualificado ao abrigo da nova lei.
As pessoas que ainda não têm uma oferta de emprego podem vir para a Alemanha através do cartão de oportunidade. Neste caso, é necessário atingir determinados pontos num sistema de pontuação. Se atingir estes pontos, recebe um cartão de oportunidade.
Alterações ao Cartão Azul UE
A Lei sobre a Imigração de Trabalhadores Qualificados introduziu alterações significativas no Cartão Azul UE. Com base na Diretiva UE 2021/1883 adoptada pela UE, a nova lei facilita a vida aos trabalhadores qualificados. Uma das novidades é o facto de o limiar de rendimentos para o cartão azul ter sido reduzido. Isto significa que o obstáculo financeiro para obter um cartão azul é menor do que atualmente.
Outra alteração consiste no facto de mais pessoas poderem requerer um cartão azul como trabalhadores qualificados de diferentes formas e de os requisitos para o cartão azul serem mais flexíveis. Isto aplica-se em particular aos especialistas em TI, para os quais três anos de experiência profissional comparável como especialista em TI são suficientes em vez de um diploma. Há também uma flexibilização devido ao facto de haver mais profissões que são consideradas profissões de escassez e que, por conseguinte, são elegíveis para um cartão azul.
O reagrupamento familiar também deve ser mais fácil para os titulares do cartão azul. O fator decisivo é que tenham vivido anteriormente com os respectivos familiares num Estado-Membro da UE.
Introdução do cartão de oportunidade com sistema de pontos
No âmbito da lei sobre a imigração de mão de obra qualificada, será também introduzido um cartão de oportunidade com um sistema de pontos a partir de junho de 2024. Este cartão de oportunidade aplica-se à procura de emprego durante a estadia. O trabalhador deve ser considerado um trabalhador qualificado nos termos do § 18 (3) da AufenthG ou apresentar um diploma universitário estrangeiro, uma qualificação profissional de dois anos ou uma qualificação profissional emitida pela Câmara de Comércio Alemã no Estrangeiro.
Se preencher um destes requisitos, ser-lhe-ão atribuídos determinados pontos que pode obter (pontos por uma ligação à Alemanha, estudos, qualificações profissionais, conhecimentos de alemão, reconhecimento de qualificações profissionais). Para obter um cartão de oportunidade, é necessário obter 6 pontos. O cartão de oportunidade é válido por um ano.
Novas características da secção 18 AufenthG
A autorização de residência para trabalhadores qualificados ao abrigo das secções 18a e 18b da AufenthG tornar-se-á mais fácil com a nova lei sobre a imigração de trabalhadores qualificados.
Atualmente, continua a ser discricionário para as autoridades aprovar uma autorização de residência para um emprego qualificado. Com a nova lei sobre a imigração de trabalhadores qualificados, as autoridades deixam de ter este poder discricionário. Qualquer pessoa que cumpra os requisitos dos artigos 18a e 18b da Lei da Residência recebe uma autorização de residência na Alemanha.
Outra novidade é que qualquer emprego qualificado, independentemente da formação, dá direito a uma autorização de residência. Isto significa que os trabalhadores qualificados também podem obter uma autorização de residência se não tiverem completado qualquer formação prévia para o trabalho com a futura entidade patronal que os contrata e se estiverem a realizar um trabalho qualificado.
Especialistas aceites por lei
Nem todo o trabalho é considerado pelo direito alemão como trabalho de um trabalhador qualificado. Existem diferentes critérios e normas que são aplicados e requisitos que devem ser cumpridos. Os factores decisivos na nova lei são as qualificações, a experiência e o potencial.
Mão de obra altamente qualificada com cartão azul
Qualquer pessoa que seja um trabalhador altamente qualificado e que exerça uma atividade profissional de acordo com as directrizes do cartão azul é considerada um trabalhador qualificado pela legislação alemã. Estas directrizes também são importantes mais tarde, quando se requerer a naturalização com o cartão azul. Com a nova lei, o Governo alemão reduziu mais uma vez o limiar de rendimentos, facilitando assim o pedido de cartão azul.
Estudantes com um diploma universitário
Os estudantes com um diploma universitário estrangeiro reconhecido podem trabalhar na Alemanha como trabalhadores qualificados com uma oferta de emprego em que recebam um salário anual bruto de 39 600 euros (para profissões de estrangulamento) ou 43 800 euros brutos (para qualquer outra profissão) e sejam reconhecidos como trabalhadores qualificados.
Pessoas com uma qualificação profissional reconhecida pelo Estado
A nova lei da imigração qualificada significa que, no futuro, qualquer estrangeiro com uma qualificação profissional reconhecida pelo Estado e pelo menos dois anos de experiência profissional poderá trabalhar na Alemanha como trabalhador qualificado. É importante que o salário mínimo exigido pela entidade patronal na Alemanha seja atingido.
Pessoas que recebem um contrato de trabalho com um cartão de oportunidade
A nova lei dá às pessoas a possibilidade de receberem um cartão de oportunidade se preencherem determinados requisitos que demonstrem um forte potencial de trabalho e de integração na Alemanha. Com este cartão de oportunidade, estas pessoas podem candidatar-se a empregos. Se forem contratadas para um emprego, estas pessoas são também reconhecidas como trabalhadores qualificados.
Profissões com falta de mão de obra qualificada na Alemanha
Há profissões na Alemanha que registam uma grande escassez de mão de obra qualificada e que são descritas pelo governo alemão como profissões de escassez ou profissões de estrangulamento. Há anos que se regista uma escassez de mão de obra qualificada nestas profissões e estas profissões estão ainda mais dependentes de novos trabalhadores qualificados do que outras profissões. A escassez de mão de obra qualificada está a criar situações difíceis nestas profissões. Este facto torna ainda mais possível que os estrangeiros se integrem na Alemanha como trabalhadores qualificados, trabalhando nestas profissões.
Profissões com um défice de competências particularmente elevado na Alemanha
O Instituto de Investigação Económica de Colónia realizou um estudo sobre as profissões com um défice de competências particularmente elevado na Alemanha em 2022. No topo deste estudo estava a profissão de especialistas em trabalho social e pedagogia social, com 20 578 lacunas de competências, ou posições que não podiam ser preenchidas.
Os especialistas em cuidados e educação de crianças surgem em segundo lugar, com 20 466 vagas, e os enfermeiros geriátricos em terceiro, com 18 279 vagas.
Em 4º, 5º, 6º e 7º lugares estão os especialistas em eletricidade para construção (16.479 vagas), os especialistas em cuidados de saúde e enfermagem (16.839 vagas), os especialistas em canalização, aquecimento e ar condicionado (14.013 vagas) e os especialistas em TI com 13.638 vagas em 2022.
Os três últimos lugares do top 10 das profissões com grande défice de competências são ocupados por especialistas em fisioterapia (12 060 vagas), especialistas em tecnologia automóvel (11 771 vagas) e especialistas em condução profissional, com 10 562 vagas.
Estas profissões estão dependentes de mão de obra estrangeira
Há profissões que dependem da mão de obra qualificada estrangeira por várias razões. Estas profissões têm um número particularmente elevado de trabalhadores estrangeiros e são, por conseguinte, dependentes de mão de obra qualificada estrangeira. Este facto é claramente ilustrado por um gráfico do Integration Media Service.
O sector da limpeza lidera com 37,4% de trabalhadores estrangeiros. O sector da indústria alimentar (34,3%) e o sector da construção e engenharia civil (31,2%) seguem em segundo e terceiro lugares.
O turismo, a hotelaria e a restauração (28%), os transportes e a logística (excluindo os motoristas) (25,4%) e a agricultura, a pecuária e a silvicultura (24,5% de trabalhadores estrangeiros) ocupam o 4º, 5º e 6º lugares, respetivamente.
Em último lugar, o sector dos condutores de camiões (23,4%), o sector dos acabamentos e trabalhos de interior (incluindo pintores) (22,8%) e o sector dos cuidados a idosos, com uma percentagem de trabalhadores estrangeiros de 16,8%.
Estes 9 sectores estão fortemente dependentes da mão de obra estrangeira e teriam um grande problema se não houvesse trabalhadores estrangeiros a entrar ou a trabalhar nestes sectores.
Como surgiu a escassez de mão de obra qualificada
A falta de mão de obra qualificada na Alemanha deve-se a várias razões. Uma delas é o facto de muitos jovens estarem a optar por um curso superior em vez de uma aprendizagem. Esta situação provoca estrangulamentos e falta de pessoal em muitas profissões típicas de formação, como as profissões especializadas ou o sector da assistência.
Além disso, os baby boomers têm vindo a reformar-se nos últimos anos e continuarão a fazê-lo nos próximos anos. Este facto significa também que deixará de haver mão de obra qualificada importante. A mistura de ambos os casos, com as qualificações mais fracas de alguns jovens na Alemanha, está a conduzir à atual escassez de mão de obra qualificada.
Aspectos positivos e negativos da nova lei
A nova lei da imigração de mão de obra qualificada tem aspectos positivos e negativos. Por muito positivo que seja o facto de mais trabalhadores qualificados poderem vir para a Alemanha e de os requisitos terem sido flexibilizados, há também aspectos negativos para os estrangeiros que pretendem estabelecer-se na Alemanha.
Efeito positivo para os trabalhadores qualificados estrangeiros e para a economia alemã
Um dos aspectos positivos mais importantes da nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados é o facto de ter um efeito positivo para os estrangeiros e para a economia alemã.
A flexibilização das restrições significa que mais estrangeiros podem vir para a Alemanha como trabalhadores qualificados e, desta forma, a economia alemã pode beneficiar de novos trabalhadores qualificados. Ao mesmo tempo, como estrangeiro, está automaticamente a dar um contributo muito importante para a economia alemã e para o futuro da Alemanha, o que lhe dá um sentimento positivo enquanto iniciante.
Integração mais fácil e perspetiva a longo prazo
O objetivo do Governo Federal é facilitar a integração e as perspectivas a longo prazo dos trabalhadores estrangeiros qualificados. Todo o processo deverá ser menos burocrático do que anteriormente e as perspectivas de planeamento a longo prazo na Alemanha deverão ser mais fáceis para si, enquanto trabalhador qualificado.
É mais fácil do que antes ultrapassar os obstáculos difíceis para ser reconhecido como trabalhador qualificado estrangeiro. O objetivo é facilitar a integração dos trabalhadores qualificados estrangeiros na Alemanha e o cumprimento das condições de residência legal.
Dificuldades no reconhecimento de documentos
O Governo Federal promete que o reconhecimento de documentos estrangeiros será simplificado.
No entanto, é também evidente que o processo de reconhecimento e de verificação dos documentos será certamente mais moroso e, com base na experiência, pode presumir-se que será necessário algum tempo para que as autoridades se familiarizem com a nova Lei sobre a imigração qualificada sem que ocorram erros. Por conseguinte, é sempre possível que os prazos de espera para o reconhecimento dos documentos sejam mais longos.
Dificuldades burocráticas
O Governo alemão promete que a nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados tornará os obstáculos burocráticos mais fáceis de ultrapassar. No entanto, a nossa experiência de muitos anos de especialização em direito de imigração diz-nos que, inicialmente, os tempos de espera serão ainda mais longos do que já são.
O tempo necessário para o tratamento dos pedidos aumentará, porque as autoridades terão de tratar um volume muito maior de pedidos de residência como trabalhador qualificado do que aquele que já está a ser tratado. Por conseguinte, não se pode partir do princípio de que a nova lei sobre a imigração qualificada reduzirá diretamente os tempos de espera, antes pelo contrário.
Resumo
Este artigo do blogue mostra o quão abrangente será a nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados quando entrar em vigor em novembro deste ano. Os pontos mais importantes estão resumidos aqui:
- No futuro, a imigração de mão de obra qualificada na Alemanha funcionará de três formas: Qualificações, experiência e potencial
- Há simplificações no cartão azul (o limiar de rendimentos está a ser reduzido, o reagrupamento familiar vai ser facilitado e mais pessoas podem requerer um cartão azul)
- Qualquer pessoa que possua uma qualificação profissional reconhecida do estrangeiro e dois anos de experiência profissional pode vir para a Alemanha como trabalhador qualificado.
- A partir de junho de 2024, será introduzido um cartão de oportunidade com um sistema de pontos. Este cartão permitir-lhe-á preencher condições e receber um cartão de oportunidade com base no seu potencial para se tornar um trabalhador qualificado e candidatar-se a empregos como trabalhador qualificado na Alemanha
- Este cartão de oportunidade é válido por um ano e tem um ano para se candidatar a empregos
- Com a nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados, deixou de ser discricionário para as autoridades emitir autorizações para a imigração de trabalhadores qualificados do estrangeiro, em conformidade com as secções 18a e 18b da Lei da Residência.
- Qualquer emprego qualificado, independentemente da formação, é elegível para uma autorização de residência. Por conseguinte, se foi contratado para um emprego, não importa se preenche todas as condições necessárias para esse emprego como trabalhador qualificado. O fator decisivo é o facto de a sua nova entidade patronal confiar em si para fazer esse trabalho como trabalhador qualificado e o contratar.
Autorização de estabelecimento como trabalhador qualificado?
FAQ - As perguntas e respostas mais importantes sobre a nova lei relativa à imigração de trabalhadores qualificados
A nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados é uma lei que visa simplificar a imigração de trabalhadores estrangeiros qualificados para a Alemanha. De acordo com o Governo Federal, a imigração para a Alemanha far-se-á, no futuro, através de 3 vias: Qualificação (através de estudos (diploma universitário), experiência (através de qualificações profissionais reconhecidas e experiência profissional) e potencial (através de um cartão de oportunidade com um sistema de pontos).
A nova lei sobre a imigração de trabalhadores qualificados será introduzida por fases em novembro de 2023. Alguns aspectos, como as alterações ao cartão azul, serão introduzidos em novembro de 2023, enquanto outros, como o cartão de oportunidade com sistema de pontos, serão introduzidos em junho de 2024.
A nova Lei da Imigração Qualificada aplica-se a estrangeiros que podem tornar-se trabalhadores qualificados na Alemanha através da sua qualificação com um diploma, através da experiência com formação profissional reconhecida e 2 anos de experiência profissional, ou através do seu potencial através do cartão de oportunidade com sistema de pontos.
A nova lei sobre a imigração de trabalhadores qualificados contém várias alterações. Em primeiro lugar, será mais fácil obter um cartão azul na Alemanha no futuro e os limiares de rendimentos serão reduzidos. O reagrupamento familiar dos titulares de um cartão azul também será mais fácil no futuro. Além disso, será introduzido um cartão de oportunidade com um sistema de pontos para pessoas que possam vir a tornar-se trabalhadores qualificados. Serão também simplificadas as secções 18a e b da Lei da Residência e, no futuro, será possível tornar-se um trabalhador qualificado na Alemanha com uma qualificação profissional estrangeira reconhecida e 2 anos de experiência profissional.
A nova Lei da Imigração de Trabalhadores Qualificados simplifica a imigração de trabalhadores qualificados. Mais pessoas podem vir para a Alemanha como trabalhadores qualificados. Isto deve-se ao facto de mais profissões serem reconhecidas como profissões em falta e de ser mais fácil requerer um cartão azul. Também é possível candidatar-se a empregos como trabalhador qualificado e imigrar para a Alemanha como trabalhador qualificado com uma qualificação profissional estrangeira reconhecida e 2 anos de experiência profissional, ou através do cartão de oportunidade com sistema de pontos.
