Šta zapravo znači "sigurna zemlja porijekla"?
Koncept sigurne zemlje porijekla igra centralnu ulogu u politici azila. Jer ljudi iz takve zemlje uglavnom imaju manje šansi da dobiju zaštitu u EU .
Zahtjevi za azil iz ovih zemalja smatraju se očigledno neosnovanim, brže se obrađuju i često završavaju brzim odbijanjem i deportacijom.
Država se smatra sigurnom ako:
- tamo nema sistematskog progona,
- se poštuju osnovna ljudska prava,
- a država funkcioniše u skladu sa vladavinom prava.
U Njemačkoj , Član 29a Zakona o azilu reguliše uslove pod kojima se zemlja porijekla smatra sigurnom . Tražioci azila iz ovih zemalja moraju pružiti posebno uvjerljive dokaze o tome zašto su ipak individualno ugroženi. Ukoliko se to ne učini, često ostaje malo prostora za pravnu zaštitu.
Sigurne zemlje porijekla: Ko odlučuje šta je sigurno?
Svaka država članica EU vodi vlastitu listu sigurnih zemalja porijekla – ponekad s različitim kriterijima. U Italiji, na primjer, vlada može samostalno odlučivati o klasifikaciji. Međutim, u Njemačkoj je potrebno odobrenje Bundestaga i Bundesrata .
Osim toga, Evropska komisija radi na zajedničkoj evropskoj listi , koja trenutno uključuje Bangladeš, Indiju, Maroko i Tunis. Ova lista dopunjuje nacionalne propise – ne zamjenjuje ih.
Pozadina: Zašto je ESP sada intervenisao?
Presuda Evropskog suda pravde proizilazi iz slučaja u Italiji. Vlada pod premijerkom Giorgijom Meloni primjenjuje takozvani "albanski model" od 2023. godine.
Tražioci azila iz zemalja porijekla koje su klasifikovane kao sigurne moraju završiti svoje procedure za azil u posebno uspostavljenim kampovima izvan EU , tačnije u Albaniji, u roku od 28 dana i bez potrebe za boravkom u Italiji.
Dvoje izbjeglica iz Bangladeša, čija se zemlja porijekla nalazi na italijanskoj listi sigurnih zemalja, podnijeli su tužbu protiv ovog postupka. Direktno su odvedeni u Albaniju bez mogućnosti da ostvare svoja prava u italijanskom sistemu azila.
Italijanski sud je prethodno presudio da se Bangladeš ne može klasifikovati kao sigurna zemlja. Pronašao je dokaze o političkoj ugnjetavanju i nedostatku zaštite manjina.
Presuda: Kada se zemlje mogu klasificirati kao sigurne?
Evropski sud pravde sada ide korak dalje u svojoj odluci i pojašnjava pod kojim uslovima zahtjevi za azil mogu biti odbijeni, a zemlje klasifikovane kao sigurne :
- Zahtjevi za azil mogu se obraditi i odbiti u kratkom roku samo ako se zemlja porijekla tražioca azila nalazi na pravno valjanoj listi sigurnih zemalja .
- Da bi bile uvrštene na takvu listu, vlade moraju pružiti transparentne i provjerljive izvore koji dokazuju da ne postoji prijetnja progonom u dotičnoj zemlji.
- Zemlja se može smatrati sigurnom samo ako su sve populacijske grupe – uključujući queer osobe, vjerske manjine ili političke aktiviste – u njoj adekvatno zaštićene .
To znači da sudska presuda značajno jača prava tražilaca azila u EU i prisiljava vlade da budu transparentnije i preciznije u klasifikaciji sigurnih zemalja porijekla.
Kakve posljedice presuda ima za Njemačku?
Presuda nema neposredan uticaj na njemačku politiku azila - ali svakako šalje signal . Njemačka vlada trenutno planira proširiti listu sigurnih zemalja porijekla kako bi uključila dodatne zemlje, uključujući Alžir, Maroko, Tunis i Indiju.
Ministar unutrašnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) također želi u budućnosti regulirati klasifikaciju zemalja porijekla zakonskim dekretom - slično praksi u Italiji - bez odobrenja Bundestaga i Bundesrata. Odgovarajući zakon se trenutno raspravlja u Bundestagu.
Ako zakon stupi na snagu, savezna vlada će moći samostalno klasificirati zemlje kao sigurne, ali - prema presudi Evropskog suda pravde - morat će biti u stanju transparentno dokazati zašto je dotična zemlja klasificirana kao sigurna .
Zakon EU o azilu: Šta će se promijeniti od 2026. godine?
Trenutno nije jasno koliko će dugo presuda Evropskog suda ostati na snazi. Reforma zakona EU o azilu stupit će na snagu najkasnije u junu 2026. godine. Reforma ima za cilj da državama članicama olakša klasifikaciju zemalja kao sigurnih zemalja porijekla.
Osim toga , brojne države članice EU – uključujući Njemačku, Austriju i Dansku – zahtijevaju da se zemlje porijekla klasificiraju kao sigurne čak i ako se samo djelimično smatraju sigurnima . Međutim, do tada se primjenjuje važeće zakonodavstvo EU – a time i nedavna presuda Evropskog suda pravde.
